為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省第十次黨代會、省委十屆三次全會以及市第十二次黨代會精神,加強懲治和預防腐敗體系建設,推進黨風廉政建設和反腐敗工作,建設廉潔成都,根據中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》(以下簡稱《工作規劃》)、省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系2013—201婚禮顧問師培訓班7年實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)和《中共成都市委、成都市人民政府關於建設廉潔成都的決定》(成委發〔2013〕8號)精神,結合我市實際,制定本實施意見。
  一、總體要求
  堅預防癌症的方法持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神,按照黨章要求,緊緊圍繞中央和省委省政府、市委市政府重大決策部署,堅持黨要管黨、從嚴治黨,永葆黨的先進性和純潔性,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防,以改革精神加強反腐敗體制機制創新和制度保障,堅定不移轉變作風、堅定不移反對腐敗,建設廉潔政治,努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明,為推進成都全面深化改革,提質增效轉型升級發展,奮力打造西部經濟核心增長極,加快建設現代化國際化大都市提供堅強有力保障。
  全二胎面深入推進懲治和預防腐敗體系建設,是全黨的重大政治任務和全社會的共同責任,是系統推進廉潔成都建設的主要載體和必然要求。各級各部門要堅持圍繞中心、服務大局,標本兼治、懲防並舉,改革創新、完善機制,分層分類、系統治理,重點突破、整體推進,全民參與、共建共享的原則,把建設廉潔成都構建“五大體系”、開展“五大建設”與建立健全懲治和預防腐敗體系的各項任務協調整合、有機融合,同部署、同推動,匯聚成強大合力,不斷深化我市反腐倡廉建設。
  經過不懈努力,到2017年,與成都經濟社會發展相適應的懲治和預防腐敗體系更加完善,廉潔成都建設固態硬碟推薦取得重大進展。黨風政風和民風社風進一步好轉、紀律約束和法律製裁的警戒作用進一步發揮、黨員幹部廉潔自律意識和拒腐防變能力進一步增強,反腐倡廉制度機制更加完備、權力運行更加規範有序、經濟社會發展環境更加優化,消極腐敗現象有效遏制、社會廉潔程度不斷提高、人民群眾對反腐倡廉建設的滿意度明顯提升。
  二、堅持不懈usb抓好黨的作風建設
  (一)堅持黨組織從嚴抓黨風
  1.各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責和根本任務,扎實推進黨的作風建設,牢記“兩個務必”,弘揚理論聯繫實際、密切聯繫群眾、批評和自我批評以及艱苦奮鬥、求真務實的優良作風。堅持對黨員幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,把從嚴要求貫穿於領導班子和幹部隊伍建設的全過程,認真履行抓黨風建設的工作責任,一級管好一級、一級帶動一級。各級領導幹部要講黨性、講原則,帶頭清正廉潔。
  (二)深入落實中央八項規定、省委省政府十項規定和市委市政府十條實施辦法
  2.持之以恆抓好中央和省、市關於改進工作作風、密切聯繫群眾規定的貫徹落實,切實糾正“四風”。堅持集中督查、定期檢查和隨機抽查相結合,盯住重大節假日開展廉政提醒和明察暗訪,一個時間節點一個時間節點地抓,及時發現問題、督促整改。加強日常管理,糾正執行制度規定作選擇、打折扣、搞變通行為,堅決防止反彈。各級領導幹部要帶頭落實作風建設各項要求,把遵守和執行情況納入述責述廉的重要內容。及時發現、嚴肅查處、點名道姓通報曝光違紀違法行為。
  (三)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動
  3.深入貫徹落實中央和省委、市委關於開展黨的群眾路線教育實踐活動、加強黨的作風建設的部署要求,提高思想認識和宗旨意識,增強貫徹群眾路線的自覺性。緊密聯繫本地本部門本單位實際,認真查擺“四風”問題,以整風精神開展批評和自我批評,持續整改存在的問題。總結教育實踐活動中的好經驗、好做法,積極踐行“三視三問”群眾工作法,扎實開展為民專項行動和“走基層”“五進”“雙報到”等活動。健全領導幹部帶頭改進作風,深入基層調查研究機制。認真落實群眾和信訪工作逐級負責制,領導幹部聯繫基層、定期接訪、包案等制度。
  4.強化正風肅紀。認真解決“四風”突出問題,重點整治“文山會海”、檢查評比泛濫,“門難進、臉難看、事難辦”,“庸懶散奢”、不作為、慢作為、亂作為,公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費,“會所中的歪風”,違規配備和使用公車、超標使用辦公用房、違規建設樓堂館所,“三公”經費開支過大,“形象工程”和“政績工程”,侵害群眾利益的行為。建立長效機制,鞏固正風肅紀成果。
  (四)嚴明黨的紀律
  5.各級黨組織和廣大黨員幹部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章,自覺反對特權思想、特權現象,自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事,牢固樹立黨的意識和組織紀律觀念。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律,堅決剋服組織渙散、紀律鬆弛問題。堅持把嚴明黨的政治紀律放在更加突出的位置,加強對中央和省、市重大決策部署落實情況的監督檢查,確保政令暢通、令行禁止。加強執紀監督,嚴肅查處違反黨的紀律行為。
  三、堅持以零容忍態度懲治腐敗
  (一)加大查辦案件力度
  6.始終保持懲治腐敗的高壓態勢,以猛藥去痾、重典治亂的決心,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,既堅決查處領導幹部違紀違法案件,又著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。嚴肅查辦領導幹部貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職案件;執法、司法人員徇私舞弊、枉法裁判、以案謀私的案件;嚴重違反政治紀律案件;群體性事件、重大責任事故背後的腐敗案件;發生在重點領域、關鍵環節的腐敗案件;黨員幹部“四風”問題案件;商業賄賂案件。加大對行賄行為的懲處力度,建立完善賄賂犯罪檔案查詢系統及運用機制。
  7.實行“一案雙查”,對發生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方、部門和單位,既嚴肅查處當事人,又倒查追究相關領導責任。
  (二)嚴肅查處用人上的腐敗問題
  8.堅持正確用人導向,選好用好幹部,讓弄虛作假、不乾實事、會跑會要的幹部沒市場、受懲戒,形成風清氣正的用人環境。認真查核群眾舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題,對跑官要官、拉票賄選、買官賣官等違反組織人事紀律的問題決不姑息放過,發現一起,嚴肅查處一起。加大“帶病提拔”倒查和用人失察責任追究力度,查處當事人,追究責任人。
  (三)堅決糾正不正之風
  9.堅決糾正損害群眾利益的不正之風,整治社會保障、教育醫療、食品藥品、保障性住房、徵地拆遷、舊城改造、環境保護、扶貧救災、安全生產、基層行政執法和服務等涉及民生的突出問題;堅決查處發生在群眾身邊的以權謀私問題,治理亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要等問題;認真落實領導幹部廉潔自律規定,堅決糾正違規收送禮金、有價證券等問題。開展不正之風專項整治,強化責任追究。創新形式和載體,深化政風行風熱線工作。健全查糾不正之風工作長效機制。
  (四)健全腐敗問題的揭露、發現、查處機制
  10.暢通舉報渠道,實現信訪舉報渠道向基層延伸,健全各類信訪舉報線索及時受理、快速處理和案件線索集中管理、集體排查、提級辦理機制,鼓勵實名舉報,完善實名舉報“四個優先”和舉報人保護等制度。堅持抓早抓小、治病救人,對反映黨員幹部苗頭性、傾向性問題,及時採取約談、函詢等方式向本人和組織核實,加強誡勉談話工作,早發現、早提醒、早糾正、早查處,防止小問題變成大問題。建立反映失實情況及時澄清制度,保護幹部幹事創業的積極性。嚴格查辦案件程序,嚴明查辦案件紀律,依紀依法、安全文明辦案,提高辦案質量、效率和效果。發揮查辦案件綜合效應和治本功能,堅持以案施教、以案促建。健全查辦案件組織協調機制,增強執紀執法機關協同辦案合力。完善基層辦案指導督辦機制。
  四、科學有效預防腐敗
  (一)深化黨風廉政宣傳教育
  11.加強黨紀國法、廉政法規、從政道德和社會公德教育,將其納入學習型組織建設,作為黨委(黨組)中心組學習、專題民主生活會和“三會一課”的重要內容,作為各級黨校、行政學院(校)和其他幹部培訓機構的必修內容。分級舉辦廉潔從政專題研修班,定期舉辦市管新任職幹部崗前廉政培訓,堅持新任職幹部廉政談話制度。深化“廉政教育大講堂”活動,各級黨政主要負責同志和紀委負責同志帶頭講廉政黨課、作廉政報告。強化廉潔榜樣示範教育和崗位廉政教育,拓展網絡在線教育,在“廉潔成都”門戶網站開展廉政教育和在線考試。
  12.加強警示教育。建立反腐倡廉警示教育常態機制,深度剖析典型案件,有針對性製作案例警示教育片和教材,通報、曝光典型案件。開展新任職領導幹部、案發地區(單位)領導幹部集中警示教育活動,充分發揮各級各類警示教育基地的作用。
  13.加強宣傳和輿論引導工作。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入黨委宣傳教育工作總體部署和年度安排,構建大宣教工作格局。大力宣傳中央和省、市反腐倡廉方針政策、決策部署、法規制度、工作成效,鼓勵、引導群眾參與反腐倡廉建設。黨報黨刊、電臺電視臺、重點新聞網站和新媒體平臺要辦好反腐倡廉專欄和專題,建立網、報、刊、台、新媒體聯動機制,完善反腐倡廉網絡輿情信息工作機制,正確引導反腐倡廉熱點問題和突發事件輿論。健全新聞發佈制度,嚴肅宣傳紀律,加強社會宣傳。
  14.加強廉政文化建設。集中打造一批廉政文化基地,從成都歷史文化底蘊中挖掘廉潔文化資源,加強廉潔文化陣地建設,發揮文化館、紀念館和廉政教育基地等的作用。把培育廉潔價值理念和廉潔教育融入國民教育、精神文明建設和法制教育。開展廉潔文化群眾互動活動,深入推進廉政文化“八進”工程,打造一批廉潔文化示範點。把廉潔題材納入各類藝術創作及報刊、圖書、音像出版計劃,打造有成都特色的廉潔文化精品。建立廉政公益廣告製作、發佈和管理的長效機制,運用各種媒體和載體,積極投放廉政公益廣告。
  (二)加強反腐倡廉法規制度建設
  15.根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及中央、省相關制度規定,進一步建立健全國家工作人員因公臨時出國(境)、黨政機關國內公務接待管理、黨政機關樓堂館所建設、辦公用房清理和公務用車配備使用管理、經費使用管理、會議活動等配套制度,規範並嚴格執行領導幹部工作生活保障制度,切實解決違反規定和標準享受待遇等問題。試點推行新提任領導幹部有關事項公開制度。各級各部門根據反腐倡廉實際需要建立健全懲治和預防腐敗制度機制;堅持科學、民主立法,提高制度建設質量,完善法規制度的即時清理和備案審查機制。加強反腐倡廉法規制度執行情況的監督檢查,嚴肅查處制度執行不力問題,讓法規制度剛性運行。
  (三)夯實反腐倡廉社會基礎
  16.加強社會道德建設,深化基層民主政治建設,推進社會領域反腐倡廉建設,組織開展廉潔機關、廉潔城區、廉潔行業、廉潔企業、廉潔學校、廉潔醫院、廉潔村(社區)、廉潔家庭等社會單元廉潔創建活動。
  (四)完善廉潔誠信市場建設
  17.推進市場體制改革,維護公平公正、競爭有序的市場秩序。深化財稅、金融、投融資體制和國有企業改革。完善分稅制財政體制,健全現代金融企業制度,深化國有企業改革,積極發展混合所有制經濟,建立新型投融資體制、完善政府投資決策和監管機制,形成科學有效的權力制衡機制。
  18.建立完善公共資源交易運行機制。加強公共資源交易平臺建設,落實“應進必進”原則,實現全市公共資源市場化配置和集中交易、分級管理。加強交易服務監管信息化平臺建設,實現管理信息化、服務標準化、流程規範化、監督常態化、信息公開化。建立健全公共資源交易領域監管機制和交易參與主體行為規範制度。強化“一委兩辦一中心”職能。
  19.不斷健全市場信用體系和市場監管體系。建立統一、公開、共享的信用信息系統,完善從業單位和人員信用信息檔案,健全企業信用等級評級、誠信獎懲等制度。整合執法資源,構建行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與相結合的市場監管體系。加強對中介機構的監管,防止和糾正中介機構轉移行政管理權謀取部門利益問題。健全金融賬戶實名制,完善洗錢防控機制。
  (五)強化權力運行制約和監督
  20.加強黨內監督。健全民主集中制,完善黨委領導班子議事決策規則、常委分工負責制等制度。強化對民主集中制執行情況的檢查監督,落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述責述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監督制度,加強和改進對主要領導幹部行使權力的制約和監督。健全地方黨委常委會定期向全委會報告工作並接受監督的制度。全面推進地方黨委討論決定重大問題和重要幹部票決制。加大對重點地區、重點部門和重要崗位領導幹部的經濟責任審計力度,完善領導幹部經濟責任評價體系。
  21.加強法律監督。支持人大及其常委會依法加強對“一府兩院”的監督和對法律實施情況的監督。保證審判機關依法獨立公正開展行政審判活動,強化檢察機關對立案偵查活動、審判和執行活動的監督。推進審判公開、檢務公開。健全法律監督機制。
  22.加強行政監督。強化對政府職能部門履行監管職責情況的監督。建設行政權力依法規範公開運行平臺和監察平臺,實現全程監督、實時監控、預警糾錯和效能評估。健全權力清單制度,動態調整權力清單,依法公開權力運行流程圖。加強行政監察和審計監督,建立聯動機制,加大行政問責力度。
  23.加強民主監督。聽取人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見、建議和批評。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用。加強和改進特邀監察員工作。支持和保證群眾監督。
  24.加強輿論監督。支持新聞媒體開展輿論監督,運用和規範互聯網監督,充分發揮“廉潔成都”門戶網站、政務微博和微信等平臺的作用。完善新聞媒體和公眾輿論有序參與監督工作機制,完善信息發佈、輿情會商、輿論引導、風險評估、應急處置等機制,提高網絡涉腐涉紀輿情應對能力。
  25.加強廉政風險防控。深入推進崗位防控、專項防控、重點防控,大力推動崗位廉政風險防控信息化平臺建設,建立健全崗位廉政風險信息化防控合理性審查、發揮查辦案件預防腐敗作用等配套制度機制。分級實施預防腐敗創新項目,推進一批市級創新項目。健全公務人員任職、地域、公務等迴避制度,防止利益衝突。推進黨務、政務、司法和各領域辦事公開,深化財政預算決算、部門預算決算、重大建設項目和社會公益事業信息公開。加強對國有企事業單位和金融機構落實“三重一大”制度情況的監督。積極預防職務犯罪。
  (六)深化改革和建設規範化服務型政府
  26.深化行政審批制度改革。堅持簡政放權,清理、取消和調整行政審批事項,使市場在資源配置中起決定性作用,市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批,對保留的行政審批事項要規範管理,對取消的審批事項要加強後續監管,防止出現監管職能缺位、錯位或不到位。
  27.深化行政執法體制改革。完善行政執法體制,規範行政執法程序,減少行政執法層級,強化行政執法監督,全面落實行政執法責任制,嚴格規範自由裁量權,做到規範公正文明執法。
  28.深化幹部人事制度改革。健全選人用人機制,完善選任制和委任制幹部選拔方式。加強幹部跨條塊跨領域交流。建立政績差異化考核和綜合評價機制,科學考評領導班子和領導幹部。強化對選人用人的過程監督,提高公信度。
  29.深化司法體制和工作機制改革。推動司法廉潔公正,維護司法公平正義,解決影響司法公正的深層次問題,健全司法權力運行監督機制,落實執法、司法人員辦案質量終身負責制,健全冤假錯案追究機制。
  30.堅持依法行政,完善重大行政決策程序規則,提高政務服務水平,強化政府績效科學管理,深化規範化服務型政府建設。
  五、加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導
  (一)落實各級黨委的主體責任
  31.健全反腐敗領導體制和工作機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制,改進責任制檢查考核的內容和形式,健全推動項目化管理、系統化考核、剛性化運用、信息化推進、社會化評價的“五化聯動”工作模式,建立推行黨風廉政建設巡察制度,壓實各級黨委(黨組)主體責任。強化各級紀委的監督責任,更好地發揮黨內監督專門機關作用,保證紀委監督權的相對獨立性和權威性。區(市)縣黨委、政府和市級部門主要負責同志每年向市委提交述責述廉報告。建立區(市)縣黨委、政府和市級部門主要負責同志向市紀委全會述責述廉制度。推行市級部門領導班子成員、內設機構及下屬單位主要負責同志向派駐紀檢機構述責述廉工作。改革和完善各級反腐敗協調小組職能,建立全過程協調機制,加大協調力度。
  32.各級黨委和政府要把貫徹落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《實施意見》列入重要議事日程,與經濟社會發展同部署、同落實、同檢查;支持和保證紀委認真履行職責,發揮監督執紀作用。各級領導班子主要負責同志要履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦;領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”,根據分工抓好職責範圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。落實市紀委主要領導約談區(市)縣和市級部門黨政主要領導制度。各級黨組織要動員和組織人民群眾有序參與黨風廉政建設和反腐敗工作,發揮社會各有關方面的積極作用。
  (二)加強反腐敗體制機制改革創新
  33.深化黨的紀律檢查體制改革。落實紀檢工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化有關規定,強化上級紀委對下級紀委的領導,明晰領導責任。落實查辦案件以上級紀委領導為主的要求,進一步健全線索處置、案件查辦向上級紀委報告制度。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。推行下級紀委負責人向上級紀委、紀檢監察派駐機構負責人向派出機關定期述職、彙報制度。
  34.加強部門(單位)紀檢監察組織建設。進一步明確派駐機構工作職責,健全機構設置、強化人員配備和工作保障,完善派駐機構幹部教育、培訓、考核、激勵、協作、約談和責任追究等制度,加強幹部的統一管理和使用。派駐機構對派出機關負責,履行對駐在部門的監督職責,健全工作運行機制。駐在部門要自覺接受監督,提供工作保障。推進市屬高等學校、國有企事業單位紀檢組織規範化建設。
  35.切實轉職能、轉方式、轉作風。進一步明確紀檢監察工作職責定位,強化對監管者的監督,把不該管的工作交還主責部門,做到不越位、不缺位、不錯位。將人力和資源向執紀一線傾斜,集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。加強和改進行政監察工作。
  36.加強紀檢監察機關自身建設。教育和引導紀檢監察幹部自檢自嚴,做到正人先正己。加強紀檢監察機關領導班子建設,規範內設機構設置,強化基層紀檢組織建設。堅持和完善市紀委約談市紀委委員、區(市)縣紀委書記、市級部門(單位)紀檢機構主要負責人制度,深化紀檢監察系統作風巡察,健全紀委書記下基層、紀檢監察幹部定期接訪下訪等制度,開展“紀委開放日”活動,樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。
  37.加強科技反腐工作。制定科技反腐五年工作規劃,建立信息資源規範標準體系,強化信息資源整合利用,實現信息資源共享;統籌謀劃、整體推進信息化基礎設施建設,為科技反腐提供基礎平臺。
  38.深化黨風廉政建設社會評價工作。堅持以人民群眾是否滿意作為檢驗黨風廉政建設和反腐敗工作成效的重要標準。委托第三方調查機構,每年對區(市)縣(含鄉鎮、街道)和市級部門開展黨風政風暨軟環境滿意度測評,收集幹部群眾意見建議,充分運用滿意度測評結果,推進懲治和預防腐敗體系暨廉潔成都建設。
  (三)增強工作合力
  39.建立健全協同配合的工作機制。各地各部門要加強分類指導,抓好組織實施,整體推進懲治和預防腐敗體系暨廉潔成都建設各項工作。懲治和預防腐敗體系暨廉潔成都建設各牽頭單位和協辦單位要落實責任,健全聯席會議制度,相互支持、相互配合。組織部門要加強對幹部經常性的管理監督,堅決糾正選人用人上的不正之風;宣傳部門要抓好黨風廉政建設和反腐敗工作宣傳,強化輿論引導;紀檢監察、司法、行政執法等機關和部門要充分發揮紀律約束、法律製裁、經濟處罰、市場監管等作用,多措並舉,提升黨風廉政建設和反腐敗工作綜合效果。建立健全加強與中央、省駐蓉單位紀檢監察機構的統籌聯動和服務保障制度機制。
  (四)落實任務分工
  40.各地各部門要抓好責任分解和任務分工,有重點、分步驟地落實中央《工作規劃》、省委《實施辦法》和市委《實施意見》部署的任務。要加強目標管理,對階段性任務,在規定時間內高質量完成;對持續性工作,結合新情況新問題推進提高;對根據新形勢新要求充實的工作,及時研究安排。建立工作台賬制度,實施項目化推進,健全懲治和預防腐敗體系建設信息管理系統。建立懲治和預防腐敗體系暨廉潔成都建設考核評估指標體系,每年對工作進展情況進行檢查,總結評估,查找不足,督促任務落實。把檢查考核結果納入績效管理,作為領導班子和領導幹部獎懲的重要依據。制定責任追究制度,對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力,造成不良影響的,嚴肅追究領導責任。  (原標題:成都市建立健全懲治和預防腐敗體系暨建設廉潔成都2013—2017年實施意見)
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